歐盟指令 94/62/EC 是基于環(huán)境與生命安全，能源與資源合理利用的要求，對(duì)全部的包裝和包裝材料、包裝的管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、使用和消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的要求和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。技術(shù)內(nèi)容涉及包裝與環(huán)境、包裝與生命安全、包裝與能源和資源的利用。特別應(yīng)關(guān)注的是，基于這些要求和目標(biāo)，派生出具體的技術(shù)措施。另外，具體的實(shí)施還有相關(guān)的指令、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定制度。指令94/62/EC 已于1997年付諸全面實(shí)施，但就其中的包裝材料的回收率，歐盟某些成員國(guó)持有異議。比如對(duì)飲料瓶的重復(fù)使用或一次性使用的環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性、可行性和安全性的評(píng)估等存在分歧。2004 年2 月11 日歐盟頒布了對(duì)94/62/EC 的修正案2004/12/EC，其中規(guī)定整體回收率60%，再循環(huán)率55%。另外規(guī)定具體的再循環(huán)率：玻璃60%、紙和紙板60%、金屬50%、塑料25%、木材15%，重金屬濃度指標(biāo)未改變。

   2005 年3 月9 日，歐盟再次頒布了94/62/EC 的修正案2005/20/EC，其中增加了一些成員國(guó)各自法規(guī)生效的具體日期。   指令94/62/EC 第十一款規(guī)定的有害重金屬含量最大允許極限為100 mg/kg，目的在于保護(hù)地下水源和土壤。實(shí)施范圍涵蓋全部的包裝和包裝材料。金屬回收冶煉形成的爐渣、玻璃回收熔化形成的廢渣、復(fù)合材料和某些不易作為資源回收利用的紙和塑料、以能源回收的形式焚燒形成的殘?jiān)茸罱K填埋后，有害物質(zhì)將通過(guò)滲濾對(duì)地下水源造成污染。需氧或厭氧生物降解處理后得到的堆肥與土壤相關(guān)。特別應(yīng)注意的是，不要輕言使用的包裝材料可降解，歐共體對(duì)土壤和土壤改良另有法規(guī)，在EN 13432 中引用了相關(guān)法規(guī)。指令EN 13432 給出了包裝材料和所有的包裝允許的最大元素含量的規(guī)定，并且要求受檢物質(zhì)的重量按50%的殘存無(wú)機(jī)礦物質(zhì)(不可降解的)計(jì)量。

   指令94/62/EC 主要分兩部分內(nèi)容，即包裝和包裝廢棄物含有害于環(huán)境的物質(zhì)的限制以及降低資源消耗的措施。以下介紹的兩個(gè)與指令94/62/EC 有關(guān)的法規(guī)，可了解該指令的效應(yīng)，詮釋歐洲人特稱的“統(tǒng)一的歐洲共同市場(chǎng)”。

   特別提醒：指令94/62/EC 第十一款規(guī)定的有害重金屬含量最大允許極限為100 mg/kg，是對(duì)每件包裝的基本要求，應(yīng)理解為是底線的或最低的要求，但并非是唯一的要求。

   1999/177/EC 關(guān)聯(lián)94/62/EC 指令中規(guī)定的重金屬含量，對(duì)相關(guān)的塑料箱和塑料托盤降低要求的委員會(huì)決定指令94/62/EC 實(shí)施后，針對(duì)某些產(chǎn)品的可重復(fù)使用和可循環(huán)再生的特點(diǎn)，即放寬重金屬含量限制，同時(shí)采取了相應(yīng)的技術(shù)措施。在歐盟指令和有關(guān)的技術(shù)文獻(xiàn)中首先倡導(dǎo)重復(fù)使用(減少?gòu)U棄物)，其次是可循環(huán)再生(資源回收)，再次是可回收利用(能源回收)。塑料包裝容器符合以上幾個(gè)方面的要求。況且，塑料源于石油、天然氣和煤，即使一次性的使用，然后焚燒，作為能源回收也被認(rèn)為是可接受的。在歐盟，由于廣泛采用大型焚燒爐處理垃圾，致使塑料包裝材料的使用呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。      1999/42/EC 關(guān)于依據(jù)94/62/EC 第6 條、第6 款的規(guī)定，批準(zhǔn)奧地利采取有關(guān)措施的委員會(huì)決定指令94/62/EC 頒布后，奧地利政府依據(jù)該指令的第6 條、第6 款的規(guī)定，提出了高于指令規(guī)定的回收率的通報(bào)。在依據(jù)法律程序，征求成員國(guó)意見(jiàn)后，歐盟批準(zhǔn)了奧地利采取的措施。全文三千多字值得一讀，可從一個(gè)側(cè)面了解歐盟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。指令94/62/EC 第6 條、第6 款稱：“對(duì)于已經(jīng)或?qū)⒁贫ǔ^(guò)1(a)和(b)節(jié)中目標(biāo)的計(jì)劃并對(duì)再生和回收提供合適能力來(lái)達(dá)到該效果的成員國(guó)，應(yīng)允許其追求這些有利于提高環(huán)境保護(hù)水平的目標(biāo)，條件是這些措施不干擾內(nèi)部市場(chǎng)并不妨礙其它成員國(guó)遵循指令。成員國(guó)應(yīng)就該情況報(bào)告歐共體委員會(huì)。委員會(huì)在進(jìn)行考證后，批準(zhǔn)這些措施。其間委員會(huì)要與成員國(guó)合作，因?yàn)樗麄儗?duì)上述考慮是一致的，并且不會(huì)形成辨別上的專斷和對(duì)成員國(guó)之間貿(mào)易受限制的掩蓋。 

94/62/EC適用范圍

  1. 本指令涉及所有投放共同體內(nèi)市場(chǎng)的包裝和所有包裝廢棄物，不管它是在工業(yè)、商業(yè)、辦公室、商店、服務(wù)、家庭或任何其他范圍應(yīng)用或放棄，并與所用材料無(wú)關(guān)。

   2. 本指令應(yīng)用不影響現(xiàn)有的包裝質(zhì)量要求，如關(guān)于安全、保護(hù)健康和衛(wèi)生的包裝產(chǎn)品或?qū)ΜF(xiàn)有運(yùn)輸要求或1991年12月12日理事會(huì)91/689/EEC指令關(guān)于危險(xiǎn)廢棄物的規(guī)定。

   本指令所用名詞定義：

   1. 包裝是指——由任何性質(zhì)的任何材料制成的用于容器、保護(hù)、處理、運(yùn)送和展示貨物的所有產(chǎn)品。包括從原材料到加工貨物，從生產(chǎn)者到用戶或消費(fèi)者。“不可返回的”物品(用于相同的目的)也應(yīng)被認(rèn)為是組成包裝。 “包裝”只包括：   (a) 銷售包裝或基本包裝，即包裝作為最后用戶或消費(fèi)者所購(gòu)銷售單位的一部分。   

(b)組合包裝或第二次包裝，即包裝用于在銷售時(shí)，將一定數(shù)量的銷售單位進(jìn)行分組，而無(wú)論其是否會(huì)銷售到用戶或消費(fèi)者，或是否只作為在將近銷售的時(shí)候補(bǔ)充架上的手段;包裝可以從產(chǎn)品移去而不影響它的特性。   

(c)運(yùn)輸包裝或第三次包裝，即包裝用于方便搬運(yùn)和運(yùn)輸若干銷售單位或組合包裝以防止實(shí)際搬運(yùn)和運(yùn)輸損失。運(yùn)輸包裝不包括道路、鐵路、船舶和航空容器。

   2. 包裝廢棄物是指75/442/EEC指令由廢棄物定義所覆蓋任何包裝或包裝材料，排除生產(chǎn)剩余物。

   不適用范圍：

   基本要求：

   實(shí)施日期： 1999-9-3   補(bǔ)充:對(duì)有害物質(zhì)的控制:在每種均質(zhì)物質(zhì)中鉛/汞/鎘/六價(jià)鉻四種重金屬之和不超過(guò)100PPM.

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