一、計量認證——我國檢測市場準入的基本資質(zhì)

1．計量認證的產(chǎn)生

計量認證是我們國家規(guī)范檢測市場、管理空氣質(zhì)量檢測機構(gòu)的一項最基本的資質(zhì)要求，它是具有法律依據(jù)的一項行政許可制度。根據(jù)1985年9月發(fā)布的《中華人民共和國計量法》第二十二條規(guī)定：“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格”。

1987年頒布的《中華人民共和國計量法實施細則》第三十二條中首次提供了計量認證，并對計量認證做了明確規(guī)定：“為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門計量認證”，“省級以上人民政府計量行政部門應指定所屬的計量檢定機構(gòu)或者被授權(quán)的枝術機構(gòu)進行考核，合格后，由接受申請的省級以上人民政府計量行政部門頒發(fā)計量認證合格證書。未取得計量認證合格證書的，不得開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。”《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證管理辦法》第四條對計量認證工作進一步做出規(guī)定：“經(jīng)計量認證合格的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)所提供的數(shù)據(jù)，用于貿(mào)易出證、產(chǎn)品質(zhì)量評價、成果鑒定作為公正數(shù)據(jù)，具有法律效力。”

為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)必須通過計量認證考核合格，這是我國法律、法規(guī)的強制性要求。

2．計量認證的實施模式

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證管理辦法》的有關規(guī)定，計量認證分兩級實施，屬于全國性的產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，由國務院計量行政主管部門會同有關行業(yè)主管部門組織實施；屬于地方性的產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，由省級計量行政主管部門負責并會同有關主管部門組織實施。

國家計量認證依托于行業(yè)評審組具體組織實施對行業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的計量認證評審。為發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，由國務院計量行政主管部門會同有關行業(yè)主管部門組織實施；屬于地方性的產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，由省級計量行政主管部門負責并會同有關主管部門組織實施。

國家計量認證依托于行業(yè)評審組具體組織實施對行業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的計量認證評審。為發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局從20世紀90年代初開始，先后通過與部委聯(lián)合發(fā)文的形式，批準組建了36個行業(yè)計量認證評審組。1999年7月，根據(jù)政府機構(gòu)改革情況，質(zhì)量技術監(jiān)督局將其調(diào)整為31個。2004年4月，國家認監(jiān)委發(fā)文，再次將行業(yè)評審組調(diào)整為26個。重新確認的26個國家計量認證行業(yè)評審組是：農(nóng)業(yè)、石油、衛(wèi)生、環(huán)保、機械汽車、供排水水質(zhì)、鐵道、國防、電力、海洋、交通、水利、輕工、中科院、分析測試與治金、商貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、高校、化工、國土資源、節(jié)能監(jiān)測、建材、安全生產(chǎn)、有色、供銷、軍用油料。

省級計量認證由各省級質(zhì)量技術監(jiān)督局按照國家的統(tǒng)一要求具體組織實施

3．計量認證工作主管機構(gòu)

計量認證工作最早（1985~1987年）是由原國家計量局在組織專家起草《計量法》時考慮寫進法律的一項工作?！队嬃糠ā奉C布后，由于《計量法實施細則》到1997年1月才發(fā)布，這期間，計量認證處于準備階段。1987年9月，國家計量局和國家標準局合并，加上國家經(jīng)委質(zhì)量局，組成了國家技術監(jiān)督局，計量認證工作由國家技術監(jiān)督局計量司負責。1994年，國家技術監(jiān)督局成立實驗室評審管理辦公室，這項職能轉(zhuǎn)到新成立的實驗室評審辦公室。1998年7月，國家政府機構(gòu)精簡改革，國家技術監(jiān)督局改為國家質(zhì)量技術監(jiān)督局，成立了認證與實驗室評審管理司，負責包括計量認證、審查認可和實驗室認可在內(nèi)的所有實驗室資質(zhì)評審和管理工作。2001年4月質(zhì)檢總局成立，同時成立國家認監(jiān)委，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局認評局整建制劃入認監(jiān)委，計量認證工作劃歸認監(jiān)委（實驗室與檢測監(jiān)管部）管理。

4．計量認證標志

計量認證標志由CMA的變形組成，為英文China Metrology Accreditation的字頭縮寫。1990年，國家技術監(jiān)督局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量認證標志和標志的使用說明》，規(guī)定了計量認證標志的標準圖例，并規(guī)定：獲得計量認證的檢驗機構(gòu)，在其計量認證證書有效期內(nèi)，允許其檢驗報告封面的左上方印制或加蓋CMA標志章；凡未獲得計量認證或超過計量認證有效期的檢驗機構(gòu)一律不得在期檢驗報告上使用CMA標志。

5．計量認證的評審依據(jù)

1987年7月，原國家計量局發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證管理辦法》，計量認證工作開始正式規(guī)范實施，當時評審依據(jù)主要是參考了ISO/IEC導則25——1987，經(jīng)過三年實踐，原國家技術監(jiān)督局正式發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證技術考核規(guī)范》（JJG1021—90），以此作為全國統(tǒng)一的計量認證評審考核依據(jù)。該評審準則從組織機構(gòu)、儀器設備、檢測工作、人員、環(huán)境、工作制度六大方面制定了50條考核要求。2000年10月，在JJG1021執(zhí)行了10年之后，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局為解決重復考核和與國際慣例接軌問題，同時兼顧我國的法律要求和具體國情，制定并發(fā)布了計量認證、審查認可“二合一”評審準則《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證/審查認可（驗收）評審準則》（試行），規(guī)定從2001年12月1日起實施。該《評審準則》不僅涵蓋了GB/T15481—1995《校準和檢測實驗室能力的通用要求》（等同采用ISO/IEC導則25—1990——全部內(nèi)容，同時滿足了《計量法》對檢驗機構(gòu)計量認證分的要求和《標準化法》對檢驗機構(gòu)審查認可（驗收）的特殊要求，也參照了ISO/IEC17025—1999《檢測和校準實驗室能力的通用要求》的有關規(guī)定。

2002年6月，國家認監(jiān)委發(fā)文再次強調(diào)，全國計量認證依據(jù)的評審準則執(zhí)行原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布的“二合一”評審準則：《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證/審查認可（驗收）評審準則》（試行）。

6．計量認證的監(jiān)督

根據(jù)國家認監(jiān)委2002年發(fā)布的《計量認證獲證實驗室監(jiān)督管理方法》的有關規(guī)定，計量認證獲證實驗室在證書5年有效期內(nèi)必須接受發(fā)證部門2次監(jiān)督評審。

為加強對計量認證實驗室和計量認證工作機構(gòu)的監(jiān)督，國家認監(jiān)委于2004年下半年組織開展了全國范圍的計量認證專項監(jiān)督檢查活動。全國共隨機抽取147家計量認證實驗室進行飛行檢查，并對26個國家計量認證行業(yè)評審組和31個省質(zhì)量技術監(jiān)督局的計量認證工作機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。2005年4月，國家認監(jiān)委印發(fā)了《關于2004年計量認證專項監(jiān)督檢查情況的通報》，暫停了11家檢查不合格的實驗室的計量認證資質(zhì)。

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